京畿节制司

京畿节制司，全称京畿诸军镇节制司，是絮初为统辖京畿周边军镇而设的最高军事指挥机构。絮初立国，承前朝乱世之余，边患未靖。太祖于沿边要地分设军镇，以统兵戍守。这些军镇散布于京畿外围，互不统属，往往因调度不灵而贻误战机。太宗即位后，正式设立京畿节制司，驻节京师，以重臣领节制使，统辖京畿周边各非节度使辖下军镇的兵马调度、粮饷调配及防务协调。节制使的品秩初定为正二品，后因军务日重，升为从一品。节制使下设副使二人、判官四人、推官若干，分掌军务、粮秣、刑名、文书等事。节制司的设立，本质上是絮朝在“强干弱枝”与“以藩制藩”之间寻找的一个平衡点。朝廷既不愿看到各军镇各自为政、一盘散沙，也不愿赋予任何一个军镇过大的权力，使其尾大不掉。于是便有了节制司这个折中方案，不直接掌握军队，但有权调度各镇兵马。节制使的权力来自于朝廷的授权，而非自身的兵力，因此节制司的权威从一开始就建立在皇帝个人的权威之上，完全取决于朝廷的威信。当朝廷强盛时，各军镇俯首听命，而当朝廷衰弱、节制使无能时，各军镇便阳奉阴违。静宗朝藩王乱政期间，节制司的权威被严重削弱。各军镇在藩王与朝廷之间首鼠两端。